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談談中國保安服務業與國外保安服務業的對比與區別
時間:2017-01-11 14:23:01 點擊:
 

自1984年第一家保安公司在深圳蛇口成立至今,我國保安服務業已經歷了30年的發展。在目前保安服務業的發展中,仍有一些制約保安行業蓬勃發展的問題和困難,和國際上的保安服務業發展仍然有一定的差距。本文通過比較我國保安服務業的發展與世界保安服務業的發展來尋求我國保安服務業所存在問題的解決模式。從以下幾個方面進行比較分析:

一、社會背景

中外保安服務業的發展都反映了一個問題:即犯罪率的上升和公眾對于安全需求的增加,以及伴隨而來的警力不足。犯罪率的上升刺激了社會對于安全需求的增加,警力不足使得安全需求得不到滿足促使保安服務業開始萌芽和發展,并為保安服務業的發展提供了機會和條件。

保安服務業最初起源于英國的私人警務,第一家保安服務公司在美國成立也很大程度上得益于英國殖民者的影響。犯罪率的上升是英美國家出現保安服務業的根本原因,在發展過程中,科技的進步推動了保安服務的蓬勃發展。

目前,經歷了各種恐怖襲擊事件的威脅,西方多數國家對安全的需求急劇增加,保安服務業承擔著對公共場所等地方的電子監控任務,在公共場所的進出口也都能看到保安服務人員的身影。前法國總統薩科齊表示,要促進私人保安業的發展,要重新確定警察的任務,縮減警務人員的編制數量。在當代私人保安業的發源地英國,保安人員更是得到了政府的大力支持,他們是西方警務社會化的一部分,與公共警務互為補充,甚至有些方面社會化的警務與公共警務界限模糊。可見,西方的保安服務業作為警務社會化的一部分,承擔著維護社會秩序和安全的重要作用。

而我國的保安服務業最初設立是在公安機關的管理之下,改革開放以后,才開始出現滿足維護社會治安、保障經濟需要的保安服務業。因此,我國的保安服務業是在我國已經建立的完善的公安體制的基礎上建立起來的。目前,我國的保安服務業也發展迅速,有著廣闊的前景。

二、法律體制

保安立法滯后是導致保安服務市場混亂的原因之一。目前,我國仍然沒有專門規范保安服務的保安法,對保安服務行業是以管理條例等行政法規的形式進行規范的。2010年1月1日開始施行的《保安服務管理條例》是我國開展保安服務工作20多年來制定施行的第一部全國性的關于保安服務業管理的行政法規,具有里程碑的意義。盡管《保安服務管理條例》對保安服務的范圍、內容、保安從業單位和保安培訓單位的設立及活動要求、保安員的職業資格及福利待遇、保安服務的法律責任等做出了規定,但是這些規定仍然有待完善。

三、警務觀念

西方近年來受到社區警務、多方警務、私人警務理論的影響,認為充分利用社會本身的力量來維護社會的安全,而不是僅僅依靠警察。肯尼迪·紐曼在20世紀80年代曾經提出:警方與諸如“社會、經濟、文化和教育”等其他機構攜手可以找出對付犯罪標本兼治的良策。保安服務業作為一種專業的社會力量,被西方認為是私人警務的最重要表現形式。

在中國,人們在尋求安全需要的解決方式時,更傾向于選擇警察等固有的社會控制力量,而不習慣于消費保安服務產品。但是隨著社會的進步,經濟的不斷發展以及犯罪率和不安全感的攀升,人們越來越多地尋求能夠提供全方位多層次的安全服務,而這種服務最好的提供者就是保安服務業。人們的警務觀念正隨著這種消費理念的改變而悄然改變。

四、行業規模

美國有4.2萬多家保安公司,保安從業人員達到210萬人,是美國警察總數的3.5倍。根據美國行業調查公司FreedoniaGroup預計,2012年美國保安行業的收益達到660億美元。根據法國官方公布的數據,2010年法國保安行業共有經營企業約5000家,從業人數約為16.5萬人,總營業額為50多億歐元。根據英國安全行業協會(BSIA)網站公布的統計數字,至2011年英國專業從事安全設備的設計、生產和供應的公司有2000家,從事安全保衛的英國公司(也就是保安公司)有2500多家,所雇傭的保安服務人員超過12.5萬人,安全護衛業務占英國整個安全市場的三分之一。根據官方統計數據顯示,2009年德國私人偵探和保安服務業務營業額超過45億歐元,全國約有3500家企業,約17.7萬工作人員。

中國有3777家保安服務公司,保安從業人員450余萬。我國仍然主要提供以人力為主的保安服務,因此保安服務從業人員比較多,但大多是為提供保衛等低層次的服務,保安業務營業額較國際水平也偏低。

五、業務范圍

國外的保安服務業從其提供的服務范圍看,大體可以分為以下六種,一是裝甲車輛公司,二是私人偵探公司,三是防范報警公司,四是巡邏、守衛公司,五是保險調查公司,六是其他形態,包括私人保鏢、測謊服務等。

我國保安服務業提供的服務主要包括:守衛、門衛、巡邏、押運等。也可以提供安全防范技術設備的設計、安裝、咨詢和維護服務。從范圍來看,我國保安服務業提供的服務集中在服務層次較低的部分,能夠提供安全咨詢和維護的企業不多。就目前我國的發展狀況看,保安服務公司的營業收入主要集中在人力資源的輸出上。目前世界保安服務業的發展趨勢為科技化服務,以日本為例,截至2009年12月底,日本共有754家報警服務保安公司。報警服務是指不使用人力,不設置現場的保安員,通過安裝前端攝像報警裝置,實現遠程控制。當報警設備探測到險情,通過報警系統傳輸到后方的報警監控中心,由監控中心統一調配人員力量進行現場控制。所以,日本的保安公司普遍較小,保安員數量在5名以下的占23.8%,保安員數量在100名以下的保安公司占到88.5%目前,我國的保安服務業務范圍仍然也人力服務為主,主要從事保安護衛、場所保安業務等。盡管在保安服務公司的努力下,有了較大規模和層次的發展,但是與國際保安業的發展相比,仍然有較大的差距,尤其是在軟服務上更為明顯。

六、行業成熟度

從中西方保安業發展歷程考察可以得出,西方國家的保安業是隨著市場經濟發展、社會犯罪增多、警察力量不足而興起壯大的。在一個半世紀的漫長歷程中,已經發育的相當成熟。而中國的保安業經過30年的發展,由于社會觀念、體制、機制、政策等方面的原因,直至今天,仍較西方國家有一定差距。

七、行業職業化程度

保安服務業的職業化是世界保安服務業的發展總體趨勢,美國作為保安服務業較為完善和發達的國家,已經擁有了高度職業化的保安服務行業。包括規范的管理、持續的經營、規范的教育與訓練等方面。在我國,由于保安服務業發展的時間不長,人們對于保安服務業的職業認同感不高,也沒有建立完整的培訓體系。目前我國的保安教育培訓的不規范點主要包括:一是保安培訓機構的不統一,二是培訓內容的不規范,三是培訓時間無法得到保證,四是缺乏有效地監督管理和激勵。在保安服務業的職業化方面,我國還有很長的一段路要走。

八、行業科技化程度

保安服務業的科技化也是世界保安服務業發展的趨勢之一。西方發達國家普遍保安服務科技化程度比較高,所提供的安全技術防范服務、安全技術輸出、安全評估與咨詢等是保安公司經濟效益的主要來源。在中國,絕大多數保安公司提供的服務以人力為主,科技含量比較低,安全技術服務開展創新緩慢,與世界保安服務業發展程度仍有差距。

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